“Гуляй-поле” електронних комунікацій

Новий Закон про електронні комунікації створює тимчасовий правовий вакуум в діяльності операторів, а українцям варто готуватися до запровадження тотального контролю за обміном інформацією

Продовжуємо знайомити та аналізувати нові правила в Україні, які починають діяти згідно з законодавчими актами, що набирають чинності з 2022 р. З 1 січня почав діяти новий Закон України «Про електронні комунікації», який був прийнятий ще 16 грудня 2020 р. Метою в ньому зазначено встановлення правових та організаційних основ державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, і він змінив два закони «Про телекомунікації» і «Про радіочастотний ресурс України».

За новим законом, електронна комунікаційна послуга включатиме в себе телефонний зв’язок, аналоговий і мобільний та інтернет доступ. Універсальними послугами закон визнає послуги широкосмугового доступу до мережі інтернет і голосові електронні комунікації. Фактично дія закону означає фіксацію права кожної людини на доступ до інтернету.

Нові можливості для провайдерів

Прогресивним результатом цього порушення приватності громадян стане розширення і покращення якості покриття інтернетом, попередньо виявивши території без доступу або з обмеженим до інтернет комунікацій. Закон передбачає проведення географічних оглядів телекомунікаційних мереж регулятором, що дозволить мати об’єктивні дані про покриття та його характеристики.

Сьогодні ні держава, ні бізнес не володіють точною й об’єктивною інформацією про те, скільки українців мають доступ до iнтернету, а скільки – ні. Для тих територій, де універсальна послуга з доступу до Інтерент виявиться недоступною, держава буде проводити конкурси серед гравців ринку.

В законі закладена широка можливість для роздачі коштів з бюджету для обраних компаній-провайдерів. Якщо в окремі території не виявиться бажаючих постачати інтернет, як зазначено у законі «на ринкових умовах», тоді держава «компенсує витрати на покриття інтернетом. З одного боку, це плюс – інтернет дістанеться глухих кутів, а з іншого – не без схеми для окремих отримати стабільно дохідний бізнес з нульовими вкладенням, а лише за рахунок держбюджету. Таку новація – в дусі схеми фінансування “великого будівництва», за інформаціює джерел Notabene.news, запропонував «цифровий міністр» Михайло Федоров. 

Далі умови для провайдерів інтернету майже необмежена самостійність. Закон запроваджує технологічну нейтральність – право користування смугами радіочастот без обмежень у застосуванні радіотехнологій зв’язку, якщо дотримується електромагнітна сумісність. Оператор на власний розсуд може обирати технологію (наприклад, 3G або LTE) для застосування частот.

Мобільні оператори зможуть впроваджувати 4G, а потім і 5G, на власних смугах радіочастот, ні в кого не питаючи дозволу

Також новий закон дозволяє операторам ділитися радіочастотним спектром між собою, що було заборонено до цього. 

Нові можливості для користувачів

Для користувачів Закон «Про електронні комунікації» вводить низку позитивних новацій.  

  • Надає право самостійно вибрати конкретну послугу чи послуги та сплачувати виключно за обране, що унеможливлює безальтернативність пакетної послуги мобільного зв’язку.неї. Наприклад, тепер можна вибрати лише мобільний інтернет чи дзвінки мобільного зв’язку.
  • Оператори мають вказувати вартість кожної окремої послуги, що входить у тарифний пакет, аргументуючи у такий спосіб своє ціноутворення. Також оператори тепер зобов’язані інформування споживача про вартість кожної пакетної послуги окремо і про можливість припинення надання кожного конкретного елемента пакетної послуги, якщо така існує.
  • Оператори інтернет-послуг зобов’язані вказувати мінімальну, середню і максимальну швидкість в мережі, а не інформувати виключно про середні показники як це відбувається зараз.
  • Нарешті, постачальників комунікаційних послуг законом зобов’язуються безкоштовно надавати користувачам доступ до екстрених номерів 101, 102, 103.
  • Захист від «спам-розсилки». Йдеться про електронні комерційні повідомлення без згоди користувачів. В новому діючому законі є норма про обов’язковість попередньої згоди абонента на отримання інформації. За порушення цієї норми встановлено штраф до 8500 грн.

Ще одним нововведенням закону є створення Електронної регуляторної платформи – сервісу, який забезпечить прозорий та автоматизований процес взаємодії між операторами та провайдерами з одного боку та держави – з іншого. Платформа забезпечуватиме взаємодію реєстрів постачальників послуг, ліцензій, присвоєнь радіочастот, геоінформаційної системи для географічних оглядів доступності на території України тощо. На ній планується також проведення громадського обговорення проєктів нормативно-правових актів та щорічне оприлюднення звіту про стан сфер електронних комунікацій і радіочастотного спектру.

Вагомі ризики

Крім позитивних моментів для споживачів новий закон «Про електронні комунікації» так само створює суттєві ризики, зумовлені тим, що приватне спілкування стає відкритою книгою для правоохоронних органів.Законом передбачено створення нормативно-правового акту, що визначатиме формат та структуру ресурсу нумерації в електронних комунікаційних мережах.

Буде створена чітка система ідентифікації та присвоєння номерів усім користувачам послуг електронної комунікації

Така система фактично забезпечить можливість ідентифікувати будь-яку особу, яка користується послугами електронної комунікації. Сьогодні до 90% користувачів мобільного зв’язку користуються послугою “припейд”, тобто не укладають угоди з оператором. Отже оператор не знає, хто саме користується цим номером.

Спірним є також створення публічно доступних каталогів номерів із прізвищем та ім’ям по батькові (за наявності), з інформацією про найменування, адресу та номер телефону абонента, правда, за умови, якщо користувач підписався в договорі про надання послуг, в якому зазначена його попередня згода на опублікування такої інформації. Тепер користувачеві вкрай важливо для захисту своїх даних уважно читати той договір, який оператори пропонують підписати.  

Більшість абонентів не вивчають ретельно договори з обслуговуючими операторами, тож ризик того, що саме цей пункт буде пропущений користувачем, є вельми високим. І хоча передбачається можливість споживача у будь-який момент за письмовою заявою відкликати надану згоду щодо включення його даних до каталогів номерів, випущених в електронному вигляді, та використання у довідкових службах. Але як швидко видалятимуться такі дані із довідників і чи видалятимуться взагалі – питання відкрите. Закон «Про електронні комунікації» зменшує ступінь захисту інформації про кінцевого користувача та практично скасовує принцип конфіденційності.

Кожен постачальник послуг електронних комунікацій зобов’язаний зберігати про абонентів всю інформацію (які дані пересилали й отримували, дані вашого місцезнаходження, з ким зв’язувалися, навіть невдалі з’єднання). Очевидно, що це забезпечить правоохоронним органам доступ до вашої повної історії спілкування та активності в мережі інтернет та за допомогою мобільного зв’язку.

Буде створена чітка система ідентифікації та присвоєння номерів усім користувачам послуг електронної комунікації

Така система фактично забезпечить можливість ідентифікувати будь-яку особу, яка користується послугами електронної комунікації. Сьогодні до 90% користувачів мобільного зв’язку користуються послугою “припейд”, тобто не укладають угоди з оператором. Отже оператор не знає, хто саме користується цим номером.

Спірним є також створення публічно доступних каталогів номерів із прізвищем та ім’ям по батькові (за наявності), з інформацією про найменування, адресу та номер телефону абонента, правда, за умови, якщо користувач підписався в договорі про надання послуг, в якому зазначена його попередня згода на опублікування такої інформації. Тепер користувачеві вкрай важливо для захисту своїх даних уважно читати той договір, який оператори пропонують підписати.  

Більшість абонентів не вивчають ретельно договори з обслуговуючими операторами, тож ризик того, що саме цей пункт буде пропущений користувачем, є вельми високим. І хоча передбачається можливість споживача у будь-який момент за письмовою заявою відкликати надану згоду щодо включення його даних до каталогів номерів, випущених в електронному вигляді, та використання у довідкових службах. Але як швидко видалятимуться такі дані із довідників і чи видалятимуться взагалі – питання відкрите. Закон «Про електронні комунікації» зменшує ступінь захисту інформації про кінцевого користувача та практично скасовує принцип конфіденційності.

Кожен постачальник послуг електронних комунікацій зобов’язаний зберігати про абонентів всю інформацію (які дані пересилали й отримували, дані вашого місцезнаходження, з ким зв’язувалися, навіть невдалі з’єднання). Очевидно, що це забезпечить правоохоронним органам доступ до вашої повної історії спілкування та активності в мережі інтернет та за допомогою мобільного зв’язку.

Хтось скаже, що СБУ вже має автономний доступ до мобільних мереж без участі оператора. Різниця полягає в тому, що тепер такий доступ хочуть мати і, за прийнятими раніше законами, вже повинні мати інші структури – НАБУ, розвідки, ДБР тощо. Тому оператори виступали проти того, щоб їх зобов’язували підключати не одну так звану «коробочку», а для кожного правоохоронного органу. І оператори – бізнес – своє відстояли, але не користувачі. За новим законом буде залишатися як і раніше єдина система – для департаменту оперативно-технічних заходів СБУ. Проте доступ до неї отримають всі уповноважені слідчі органи за рішенням суду або в рамках ст. 250 КПК (проведення негласної слідчої (розшукової) дії до постановлення ухвали слідчого судді).

Дуже зайнята влада

Новий закон «Про електронні комунікації» cтворив серйозну проблему з державним регулюванням у сфері телекомунікацій. Справа в тому, що регулятора, навколо якого побудований закон, і який має регулювати сферу інтернету та телефонії (ІКТ), в Україні немає. Так просто закон прийняли, закон вже набрав чинності, а державного органу, який за цим законом має регулювати виконання умов надавачами послуг комунікації в державі не створено. Хоча часу було майже рік. Президент Зеленський підписав закон 12 січня 2021 р.

В новому законі «Про електронні комунікації» записано, що створення такого державного регулятора (організаційно-правові основи діяльності, призначення та звільнення його голови та членів, фінансування, правовий статус) має визначатися іншим окремим законом. Значить цей окремий закон про регулятор мав би набути чинності не пізніше, ніж закон про сферу, яку підлягає регулюванню.

16 грудня 2021 р. Верховна Рада ухвалила закон про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (№ 6055). Однак закон до цих пір не підписаний президентом.

Практично в державі створено законодавчу прогалину в сфері, яка напряму зачіпає права громадян

Тепер маємо ситуацію, коли норми закону, які врегульовують діяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації вже не чинні, а нового регуляторного органу немає. Таким чином з 1 січня в Україні жодний державний орган не регламентує  електронну комунікаційну послугу, яка включає:

  • послугу доступу до мережі інтернет;
  • послугу міжособистісної електронної комунікації;
  • послугу, що складаються повністю або головним чином з передачі сигналів, у тому числі:
  • для здійснення міжмашинної взаємодії;
  • для мовлення.

На даний момент в Україні відсутній орган влади, який може надати нову ліцензію на мобільну телефонію або оштрафувати діючого оператора. Також не буде куди жалітись на мобільних та інтернет провайдерів — в країні не буде органу, який може анулювати вже видані ліцензії.

Total
2
Shares
Previous Article

Lenovo займає 20% ринку комп'ютерів і планшетів

Next Article

Банківська система в 2021 р. збільшила прибуток вдвічі

Related Posts
Читать дальше

Північний потік 2 не є стоп-краном для Путіна

Газопровід дном Балтійського моря вінчає стратегію енергетичної зброї РФ, яка реалізується вже 20 років. Цьому не змогли завадити ні США, ні ЄС. Натомість наразі Україні пропонують «водневу утопію» за втрату газового транзиту
Total
2
Share